2025年8月22日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》，進一步強化稀土行業(yè)全鏈條監(jiān)管。該辦法明確國家對稀土開采及冶煉分離實行總量調(diào)控管理，要求企業(yè)建立稀土產(chǎn)品流向追溯制度，并對違規(guī)行為實施核減指標處罰，標志著我國稀土資源管理進入精細化管控新階段。
根據(jù)辦法規(guī)定，稀土開采和冶煉分離的總量控制指標由工業(yè)和信息化部會同自然資源部、國家發(fā)展改革委擬定，報國務院批準后下達。指標分配將重點考量企業(yè)生產(chǎn)能力、技術水平和環(huán)保安全表現(xiàn)，符合條件的企業(yè)由兩部門聯(lián)合確定資質，其他組織或個人不得從事相關生產(chǎn)活動。企業(yè)需按月向縣級工信和自然資源部門報送指標執(zhí)行情況，并于每月10日前將上月稀土產(chǎn)品流向信息錄入國家追溯系統(tǒng)，確保從原料開采到終端產(chǎn)品的全流程可追溯。
在監(jiān)管機制上，辦法創(chuàng)新實施“紅黃牌”制度，對違反總量控制指標或逃避監(jiān)管的企業(yè)，除依法處罰外，將核減其下一年度指標配額。同時要求企業(yè)建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理制度，防范關鍵信息泄露風險。值得注意的是，該辦法同步廢止了2012年發(fā)布的《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》，標志著我國稀土管理從計劃審批向動態(tài)調(diào)控轉型。
作為全球稀土儲量和加工能力第一的國家，我國現(xiàn)有稀土產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)“輕稀土集中、中重稀土分散”特點。北方稀土、中國稀土集團等龍頭企業(yè)分別主導輕稀土和中重稀土開采分離，而廈門鎢業(yè)、廣晟有色等企業(yè)在特定區(qū)域承擔中重稀土保供任務。新辦法通過強化配額約束和追溯管理，將進一步規(guī)范行業(yè)競爭秩序，推動稀土資源向技術領先的頭部企業(yè)集中。行業(yè)分析認為，該政策與《稀土管理條例》形成政策合力，為新能源汽車、機器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定資源保障的同時，也倒逼企業(yè)加快綠色轉型和科技創(chuàng)新步伐。
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