4月15日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令,要求美國商務部根據《1962年貿易擴展法》第232條款,對進口關鍵礦產及其衍生產品展開國家安全調查。此舉被外界普遍視為加征關稅的前奏,可能進一步加劇美國與主要貿易伙伴的爭端,尤其是針對中國在全球關鍵礦產供應鏈中的主導地位。
根據白宮發(fā)布的文件,此次調查涵蓋鈷、鎳及17種稀土元素,同時新增鈾等其他聯邦官員認為必要的礦產。特朗普在行政令中強調,美國對進口關鍵礦物的依賴已對國家防御能力、經濟穩(wěn)定和供應鏈韌性構成“潛在威脅”。數據顯示,美國當前僅有一座鎳礦且無冶煉能力,鈷礦精煉設施完全空缺,鋰礦加工量極少,而中國在全球稀土開采、精煉及加工技術中占據壓倒性優(yōu)勢。例如,2023年中國控制全球約90%的精煉稀土供應,并掌握稀土磁體等核心技術的生產鏈。
值得注意的是,這是特朗普政府繼3月對銅、木材行業(yè)啟動232調查后,又一次以“國家安全”為由擴大貿易保護措施。若商務部長最終認定進口威脅國家安全,特朗普可據此對相關產品加征關稅,替代此前宣布的“對等關稅”政策。此舉或令美國制造業(yè)和國防工業(yè)面臨成本上升壓力,尤其波及依賴中國稀土的高科技企業(yè),包括某國防承包商和某電動汽車制造商。
中國作為反制措施,已在近期升級對關鍵礦物出口的限制,涉及多種稀土及磁體產品。美國智庫“國際戰(zhàn)略與研究中心”指出,中方舉措意在警示美國:中國有能力通過供應鏈優(yōu)勢對美國家安全“造成重大影響”。美國國防部官員更稱,中方行動是“預警性措施”,未來可能進一步采取配額限制或全面禁運。
盡管特朗普政府試圖通過國內礦產開發(fā)計劃緩解依賴,但現實困境凸顯。例如,美國唯一稀土礦企業(yè)開采的礦石需運往中國加工,本土冶煉廠和精煉技術長期滯后。行業(yè)分析認為,美國若強行構建“去中國化”供應鏈,需耗費數年甚至數十年,且面臨環(huán)保、勞動力成本和技術專利壁壘。與此同時,歐盟、日本等盟友同樣高度依賴中國關鍵礦產,美國單邊行動可能引發(fā)全球產業(yè)鏈連鎖反應。
此次調查預計耗時270天,最終結果或于2026年初公布。然而,美國國會近期發(fā)布的《關鍵礦物供應鏈報告》已提前預警:若無法突破技術瓶頸、加速回收體系建設和國際合作,美國將難以擺脫對中國供應鏈的長期依賴。
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