美國國會圍繞《通脹削減法案》關鍵條款的博弈正引發鋁業震蕩。6月30日，鋁業協會聯合多家企業向國會遞交緊急陳情書，警告若45X先進制造稅收抵免政策按參議院修訂方案執行，美國鋁業供應鏈將面臨“不可逆的戰略收縮”。
作為美國本土鋁業僅存的“政策生命線”，現行45X條款為美鋁（Alcoa）、世紀鋁業（Century Aluminum）等四大在產冶煉廠提供相當于生產成本10%的稅收抵免。據企業財報披露，2023年美鋁因此獲得5800萬美元補貼，世紀鋁業亦獲2300萬美元，直接覆蓋其電力成本的15%-20%。行業測算顯示，單個新建冶煉廠年耗電量高達60億千瓦時，相當于波士頓市全年用電量，而電力成本占鋁冶煉總成本的40%以上。
政策調整方案呈現兩院分野：眾議院5月通過版本要求2030年徹底終止補貼，參議院雖將退出時點延至2034年并設置分階段退坡機制，但鋁業協會直言“仍不足以覆蓋4-6年建設周期及40-60億美元初始投資風險”。協會主席查爾斯·約翰遜在聽證會上展示數據：自2000年23家冶煉廠關停至僅剩4家運營，現有產能若失去補貼支撐，到2030年可能再縮減30%。
戰略博弈背后是關鍵礦產供應鏈安全之爭。美鋁戰略總監薩拉·米勒指出，45X政策實質是“用稅收杠桿對沖中國鋁業全球45%產能的成本優勢”，若政策退坡，美國原鋁自給率將從當前62%跌破40%警戒線。值得注意的是，參議院修訂案新增“碳排放強度掛鉤”條款，要求受補貼企業2030年前實現單位產品碳排下降35%，這為行業轉型設下硬性門檻。
隨著國會設定7月4日為最終表決期限，鋁業游說進入沖刺階段。行業提議設立“動態補貼機制”，將抵免額度與鋁錠戰略儲備量掛鉤，并建議將電解鋁納入《國防生產法》關鍵物資清單。這場政策博弈的結果，或將決定美國能否在2035年實現“本土鋁業復興計劃”目標。
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